é uma formulação sistemática e devidamente integrada que expressa uma série de propósitos a serem realizados dentro de deter- minado prazo, levando em consideração as limitações impostas pelos recursos disponíveis e as metas prioritárias definidas.
http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/glossrio_bndes_textodoc_46.pdf